唐山市开平区十六届人大
三 次 会 议 文 件 （24）
唐山市开平区人民检察院工作报告
--2019年1月17日在唐山市开平区第十六届人民代表大会第三次会议上
唐山市开平区人民检察院检察长 周立杰
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握“改革和创新”两大主题，突出抓好服务大局、扫黑除恶、强化监督、公益诉讼、从严治检五项工作重点，忠实履行法律监督职能，圆满完成了各项目标任务。全年依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人178人，提起公诉219人；对侦查活动、刑事审判活动和刑事执行活动中的违法情形提出纠正意见197件次；立案行政公益诉讼案件119件，发出诉前检察建议119份，全部被行政执法部门采纳；有5个集体和12名个人受到省、市表彰；整体工作连续四年进入全市检察系统先进行列，院党组连续四年被评为“实绩突出领导班子”。
一、做优一院一品，精准服务发展大局
全面深化“一院一品护发展”活动，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等手段，主动为开平区改革发展保驾护航。
一是抓住巡回检察这个着力点。充分发挥我区独有的环境综合整治巡回检察室作用，主动参与“散乱污”企业整治、“生态环境深度整治攻坚”等专项治理活动，现场监督行政执法部门拆除违章建筑22.9万平方米、查扣比特币挖矿机等窃电设备6800余台，关停“散乱污”企业106家，向行政执法部门发出检察建议9份,助力提升监管能力和执法水平。加大刑事打击力度，依法批捕非法采矿案件1件1人，提起公诉2件3人，对2名应当立案而未立案的犯罪嫌疑人实施立案监督，巡回检察价值日益凸显。
二是选准打击窃电这个关键点。把打击窃电犯罪作为服务大局、营造优质环境的主攻方向。及时向市、区政法委主要领导汇报，推动全市层面打击窃电犯罪协调会的召开，并提出破解法律瓶颈的思路和证据适用的标准，为刑事打击非法窃电扫清了障碍。从严从快批准逮捕窃电案件16件35人，提起公诉8件20人，日均线损率由70%下降到30%以下，平均每天为国家挽回经济损失近300万元，全区用电环境根本改善，为纯洁民风、重塑开平人文环境做出了积极贡献。
三是用足犯罪防控这个根本点。全面深化犯罪防控工作，经济开发区检察室与区内保险公司密切配合，共同防控保险诈骗，为保险公司挽回直接经济损失300余万元。5名班子成员均受聘担任法治副校长，组织开展法治巡讲进校园、扫黑除恶、打击窃电、“宪法日”系列法治宣传等活动，检察长率先录制扫黑除恶电视讲话并在开平电视台连续播放，均收到明显效果。微信公众号发布的《检察长出庭支持公诉开平区首起涉恶案件》、《开平区检察院批捕全省首例利用比特币挖矿机窃电案件》等信息，被河北法制报、今日头条、唐山劳动日报等主流媒体采用转发，反响良好。
二、做强刑事打击，促进平安开平建设
认真贯彻中央要求，深入推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会安全稳定。
一是以机制做保障。成立了由检察长任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，组织召开工作调度会和推进会8次。建立了涉黑涉恶线索排查、移送的快速反应机制以及“捕诉合一”办理黑恶案件、信息报送、宣传等13项工作制度，构建起多部门联动的扫黑除恶工作机制。加强与区公安分局的协调沟通，就黑恶势力犯罪的提前介入、案件管辖、追诉时效、证据标准等问题达成共识，建立了涉黑涉恶案件信息通报、案件会商等工作机制，形成了扫黑除恶的打击合力。
二是以政策做支撑。始终坚持从严从快的刑事政策，保持刑事打击的高压态势。依法批准逮捕涉恶犯罪团伙8案32人，提起公诉4案27人。对黑恶势力犯罪案件建立“优先受理、优先分案、优先办理”绿色通道，所受理的三起涉恶案件均在没有退查的情况下，指导补充完善证据，确保了快捕快诉。4名入额院领导带头办理黑恶势力犯罪案件，发挥了表率示范作用。8月24日，在审理开平区首起孙某某等9人敲诈勒索恶势力犯罪案件时，由我院检察长出庭支持公诉，指控犯罪，开展法庭教育，扭转了庭审局面，取得了良好的公诉效果。
三是以监督做保证。充分发挥法律监督职能，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保案件质量。在办理戴某某等人涉嫌聚众斗殴、寻衅滋事一案时，对涉案情节严重而公安机关未报捕的2名犯罪嫌疑人进行了追捕；在办理刘某某等人涉嫌开设赌场一案时，对涉案情节轻微的3名犯罪嫌疑人依法作出不批捕决定；在办理孙某某等人涉恶案件时，对应当立案而未立案的3名犯罪嫌疑人实施立案监督，最后3人分别被判处8个月至1年2个月有期徒刑。这些案件的成功办理，既有力地震慑了犯罪，又维护了法律尊严，树立了法律监督的权威。
三、做深诉讼监督，全力维护司法公正
积极回应人民群众对社会公平正义的新期待，进一步聚焦主责主业，不断加强和改进诉讼监督工作。
一是刑事诉讼监督在精准惩治犯罪上下功夫。重点监督纠正有案不立、有罪不究、违法立案等问题，监督侦查机关立案28件，撤案2件；落实提前介入、引导侦查等机制，严格审查把关，依法不批准逮捕23人、追捕11人，不起诉10人、追诉漏罪9起、追诉漏犯13人，纠正刑事侦查活动违法82件次。加强刑事审判监督，检察长列席审判委员会7次，纠正刑事审判活动违法50件次，提出刑事抗诉5件，监督人民法院改判1件。
二是刑事执行监督在确保刑罚落实上下功夫。深入开展判处实刑罪犯未执行刑罚专项监督活动，依法收监执行2人，上网追逃2人；纠正刑法执行和监管活动违法3件；纠正社区矫正和监外执行活动不当35件35人；纠正财产刑执行不当22件22人；对不需要继续羁押的24名犯罪嫌疑人提出变更强制措施的建议，被全部采纳。
三是民行检察监督在树立司法权威上下功夫。坚持监督纠错与维护司法权威并重，强化对民事诉讼中违法调解、审判程序违法和虚假诉讼的监督，对认为确有错误的民事生效判决向市院提请抗诉4件，法院改判1件；对民事行政审判活动违法提出检察建议10件，被全部采纳；依法做出不支持监督申请决定5件，并积极做好释法说理、息诉服判工作；聚焦执行慢、执行难问题开展专项监督，对执行违法活动提出检察建议19件；开展非诉执行专项监督活动，向法院提出检察建议30件，均被采纳。
四、做实公益诉讼，依法保护公共利益
牢固树立“双赢多赢共赢”理念，积极构建公益保护大格局，推进法治政府、法治社会建设。
一是主动开展生态环保领域公益诉讼专项行动。认真贯彻区委、区政府《关于建立行政执法与检察公益诉讼工作衔接机制的意见》，配合全区开展的“散乱污”企业专项整治行动，以保护国有土地、林木资源、水资源、矿产资源为重点，加大公益检察的力度，共立案破坏生态资源类行政公益诉讼案件8件，向行政执法部门发出诉前检察建议8份并被全部采纳。
二是积极开展网络送餐安全公益诉讼专项行动。针对网络餐饮企业无证照经营、不进行食品安全检查、群众餐饮安全无法得到保障的问题，开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益专项监督活动，联合区市场监督管理局约谈“美团外卖”负责人，并发出行政公益诉讼诉前检察建议62 份，督促相关行政执法部门依法履行监管职责，查处“美团外卖”存在的违法行为，规范网络外卖市场，构筑网络订餐安全防火墙。
三是及时开展餐厨废弃物污染治理专项行动。针对开平区部分餐饮企业未按规定对餐厨废弃物在24小时内进行回收处理，导致餐厨废弃物流向不明，存在危害食品安全和污染环境的问题，集中开展餐厨废弃物污染治理专项行动，发出诉前检察建议49份，督促相关行政执法部门认真落实《唐山市餐厨废弃物管理办法》的规定，切实加强对餐厨废弃物的收集、运输、储存、处理各环节的监督，促其实现无害化。
五、做细教育管理，打造过硬检察队伍
认真贯彻中央全面从严治党的要求，不断加强检察队伍建设，努力提升整体形象和群众满意度。
一是狠抓全面从严治检。教育引导广大干警深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”。认真开展“不忘初心、牢记使命、推进三个重构”主题教育、“三个看一看”解放思想大讨论等活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展巡视整改专项活动，不断强化纪律作风建设，坚决整治“四风”，筑牢广大干警的纪律规矩意识，营造团结紧张的工作氛围。
二是大力推进检务公开。建成“12309”检察服务中心实体大厅和网络平台，为人民群众提供全方位服务。主动拓展检务公开的广度和深度，上网公开法律文书356份、发布重要案件信息9篇，发布程序性案件信息159件。微信公众号发布开平检察信息298条、检察微博发布259条、今日头条发布198条，进一步扩大了开平检察工作的影响力。定期以《检察季刊》的形式向各位代表和委员汇报工作情况，邀请人大代表、政协委员参加检察开放日活动，视察指导检察工作，认真听取意见建议，主动接受监督。
三是全面深化司法改革。建立员额配置动态管理机制，依照规定程序入额1人，退出员额2人。落实随机分案要求，院领导带头办案，确保“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制有效落实。出台《检察官绩效考核及奖金分配办法》等文件，准确考核工作质效，引导鼓励检察官专心办案，精准司法。
各位代表！回顾2018年检察工作，区委和市院的正确领导给了我们坚定的方向，区人大和区政协的关注监督给了我们担当的勇气，区政府和各级各部门的帮助支持给了我们奋斗的信心，社会各界和广大人民群众的关心期待给了我们前进的动力。在此，我代表区人民检察院向大家一并表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
面向未来，我们清醒地认识到开平检察工作还存在一些问题和短板。一是服务大局、保障民生的前瞻性、精准度、实效性有待进一步提升；二是法律监督的力度、成效及权威性需要进一步加强，公益诉讼等新增职能需要深度实践；三是队伍综合素能与新时代要求仍有诸多不适应。这些问题，我们必须紧盯不放，尽快解决。
2019年工作思路
2019年是新中国成立70周年，是改革开放进入新的历史阶段的第一年，也是检察机关内设机构深度改革和基层院由省统管的落实之年。开平区人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实区委和上级院部署，突出两大主题，落实四字要求，抓好八项举措，为推进开平高质量发展营造风清气正的政治环境、安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
两大主题，即检察改革和监督质效。
四字要求，即“新、准、实、严”四字要求。“新”，就是新一年各项检察工作要把握新定位、谋划新思路、明确新路径、推出新手段；“准”，就是履行检察职能要实现精准服务、精准监督、精准防控、精准保护；“实”，就是推动具体工作的态度要实、措施要实、机制要实、效果要实；“严”，就是对检察队伍要严格教育、严格管理、严格监督、严格惩戒。
八项举措，即推进工作的八对主攻方向。一是运用两个智慧，即善于运用政治智慧和法治智慧谋划工作、化解难题；二是当好两个角色，即检察院当好党委、政府的法治参谋，检察长当好书记、区长的法治助手；三是突出两个服务，即一切工作都要为全区大局服务和为人民群众服务；四是落实两项改革，即内设机构改革和“捕诉合一”改革；五是做足两篇文章，即公益诉讼和“12309”检察服务中心两篇大文章；六是打造两个品牌，即法律监督品牌和自身监督品牌；七是提升两个素养，即职业道德素养和专门业务素养；八是树起两个形象，即公平正义亲民的检察机关形象和勤勉规范严谨的检察干警形象。
概括起来，两大主题是纲，四字要求是目，八项举措是条。这些纲、目、条就是我院党组确定的2019年工作的总体思路和基本设想。具体是：
一、运用两个智慧，构建共赢格局
按照“双赢多赢共赢”的理念，充分运用政治智慧和法治智慧，优化整体工作布局，全力破解在服务大局、扫黑除恶、诉讼监督，公益诉讼、队伍建设等方面存在的困难和瓶颈，建立起监督者与被监督者之间的良性互动关系，实现检察工作创新发展。
二、当好两个角色，共建法治政府
不论体制如何改变，检察机关为大局服务、为地方服务、为人民服务的宗旨不能变。检察院要在支撑区委、政府运用法治思维和法治方式，深化改革、维护稳定、推动发展上主动作为，演好法治参谋部角色；检察长积极当好书记、区长的法治助手，从法治层面，努力为化解防范各类风险、推进重大工程项目、促进绿色发展等重点工作提供高质量决策咨询建议，协助提升党务、政务法治化水平。
三、突出两个服务，护航社会发展
紧紧围绕“一港双城建设、东湖开发建设、推动新旧动能转换、促进民营企业发展”等全区中心工作，提供优质高效的检察服务，在服务大局中体现检察担当。综合运用检察职能，深化便民、利民举措，让群众在每一起案件中感受公平正义，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
四、落实两项改革，提升监督质效
以内设机构改革为契机，优化职能配置，重构法律监督格局，推动工作重心从偏重刑事检察转到全面履行刑事检察、民行检察、公益诉讼等法律监督职责上来。实行“捕诉合一”改革，重组专业化刑事办案机构，不断提升打击犯罪的精准度和实效性。
五、做足两篇文章，优化检察产品
聚焦破坏生态资源环境、危害食品药品安全、违规用地、违法经营等问题，全力推进公益诉讼，支持督促行政机关充分行使职能，治理侵害公益顽疾。充分发挥12309检察服务中心实体大厅和网络平台的作用，努力为人民群众提供更多、更优的检察产品。
六、打造两个品牌，持续争先创优
牢固树立“办案中监督、监督中办案”的理念，完善法律监督机制，优化办案模式，硬化监督手段，树立监督权威。加强执法规范化建设，完善办案质量考核评价体系，对检察官执法办案的全过程实施动态管理监督，切实做到以规范促公正、以规范提公信，全力打造法律监督和内部监督两个一流特色品牌。
七、提升两个素养，打造过硬队伍
强化理论武装，不断提升干警的职业道德素养，让“四个意识”、“两个维护”真正融入检察监督办案的全过程、融入检察文化和检察干警的血脉中。有针对性地开展岗位练兵和业务实训，实施拔尖人才培养计划，注重在实践中培养锤炼队伍，以专门业务素养的提升筑牢工作创新发展的根基。
八、树起两个形象，推进从严治检
全面落实“主体责任”，以永远在路上的韧劲和执着，驰而不息抓党风、严作风，不折不扣完成巡视整改任务，树立起开平检察机关和检察干警的新形象。
各位代表！新时代征程辽阔，新使命催人奋进。新的一年，我院将在区委和上级院的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面履行法律监督职责，不忘初心，砥砺奋进，努力在开平加快融入中心城区、实现东部崛起的奋斗征程中，开拓新局面、创造新业绩，建功新时代！
有关用语解释
一院一品护发展：这是全市检察机关统一开展的服务大局专项活动。即每个基层检察院推出一项服务当地经济社会发展大局的特色品牌工作。开平区人民检察院推出的“一院一品护发展”的特色品牌是“构建环境综合治理巡回检察模式、全力护航开平生态文明建设”。
公益诉讼：2017年6月27日，第十二届全国人大常委会对《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》作出修改决定，赋予检察机关公益诉讼的职能。检察公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼两类。民事公益诉讼是指人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法定机关和有关组织或者法定机关和有关组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。行政公益诉讼是指，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
“12309”检察服务中心：12309检察服务中心是最高人民检察院确定的检察机关统一对外为民综合服务平台，服务中心主要涵盖了受理控告申诉、国家赔偿、国家司法救助申请、接待辩护人、提供法律咨询、案件信息公开等多项功能。12309原是检察机关统一设立的职务犯罪举报电话，国家监察体制改革后，12309职务犯罪举报电话全国统一升级建设为12309检察服务中心电话。
非诉执行：是指行政机关作出具体行政行为后，公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务时，行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使具体行政行为的内容得以实现的制度。
“三个重构”主题教育：是指按照区委主要领导指示，由区委政法委部署，在全区政法系统开展的“不忘初心、牢记使命、推进重构社会主义核心价值观、重构公平正义的法治环境、重构守法践法的人文环境”主题教育实践活动。
员额制改革：按照司法改革的要求，目前检察机关工作人员划分为检察官、司法辅助人员和行政管理人员三类，其中检察官实行员额制管理。员额制是指检察院在编制内根据法定程序确定办案检察官人员限额的制度。员额检察官是指通过严考核选拔进入员额，负责办理各类案件的检察官。除员额检察官外，其他人员不得办理任何案件。
“捕诉合一”办案机制：是最高人民检察院推出的刑事办案机制改革。就是将原来负责批捕的侦查监督部门和负责公诉的公诉部门合并，刑事案件由同一个检察官统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能。
